為貫徹黨中(zhong)央(yang)國(guo)務院關于人(ren)工智能的決(jue)策部(bu)署(shu)，推動智能化技術與(yu)煤炭(tan)產業(ye)(ye)融合(he)發(fa)展，提(ti)升煤礦(kuang)智能化水平，促進我(wo)國(guo)煤炭(tan)工業(ye)(ye)高(gao)質量(liang)發(fa)展。2020年(nian)3月，由國家(jia)發展改革委、能源局、應急部(bu)、煤監局、工信部(bu)、財政部(bu)、科(ke)技部(bu)、教(jiao)育部(bu)8部(bu)委聯合印發了《關于(yu)加快煤礦智能化發展的(de)指導(dao)意(yi)見(jian)(jian)》（以下簡稱(cheng)《指導(dao)意(yi)見(jian)(jian)》）。現(xian)從(cong)四個方(fang)面(mian)對《指導意見》進行政策解讀。

一、《指導意見》出臺背景、重要性和必要性

十九大報(bao)告提出(chu)，“加(jia)(jia)快建(jian)設制造強(qiang)國，加(jia)(jia)快發展先進(jin)制造業，推(tui)動互聯網(wang)、大數據、人工智(zhi)能和實(shi)體(ti)經(jing)濟深度融(rong)合(he)”。十九屆四中全會決(jue)定(ding)提出，“建立健全運用互(hu)聯網、大數據(ju)、人工智能等技(ji)術手段進行行政管理的制(zhi)度規則”。習近平總書(shu)記在2018年10月31日主持中共中央政治局第九次集體學習時，對“把握數字化(hua)(hua)、網絡化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)融合發展契機”作出了重要(yao)論述。國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局認真(zhen)學習貫徹習近平總書記(ji)的(de)重要論述，深刻認識(shi)加快發展新一代人工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)的(de)重大(da)意義(yi)，緊(jin)密(mi)結合(he)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)工(gong)作實際，深入(ru)推進(jin)新一代人工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)與能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展及能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)行業管理(li)服務深度(du)融合(he)。

煤炭行業(ye)作為我(wo)國重(zhong)要(yao)的傳統能(neng)源行業(ye)，是我(wo)國國民(min)經濟(ji)的重(zhong)要(yao)組(zu)成(cheng)部分，其智能(neng)化建設直接關(guan)系我(wo)國國民(min)經濟(ji)和社會智能(neng)化的進程。煤(mei)礦(kuang)智(zhi)能(neng)化是煤(mei)炭工業(ye)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)的核心技術支撐，將(jiang)人工智(zhi)能(neng)、工業(ye)物聯網、云計算(suan)、大數據(ju)、機器(qi)人、智(zhi)能(neng)裝(zhuang)備等與(yu)現代煤(mei)炭開發利用深(shen)度(du)融(rong)合，形(xing)成全面(mian)感知、實時互聯、分析決策(ce)、自主學習、動(dong)態(tai)預測、協同控制的智(zhi)能(neng)系統(tong)，實現煤(mei)礦(kuang)開拓、采掘（剝）、運(yun)輸、通風、洗(xi)選、安全保(bao)障、經(jing)營管(guan)理(li)等過程(cheng)的智(zhi)能(neng)化運(yun)行，對于提升煤(mei)礦(kuang)安全生產水平(ping)、保(bao)障煤(mei)炭穩定供(gong)應具有(you)重要意義。

當前，地方(fang)政(zheng)府和煤(mei)(mei)炭企業高(gao)度重(zhong)視煤(mei)(mei)炭行(xing)(xing)業高(gao)質量發展(zhan)(zhan)，行(xing)(xing)業自動(dong)化、信(xin)息(xi)化水平(ping)不斷提升(sheng)，對通過智(zhi)能(neng)化來提升(sheng)煤(mei)(mei)礦安全也做了有(you)益的(de)嘗試和探索，建成(cheng)了一批(pi)無人開采工作面(mian)，一些省份還出臺(tai)了有(you)關煤(mei)(mei)礦智(zhi)能(neng)化發展(zhan)(zhan)的(de)指導文件，為(wei)推動(dong)煤(mei)(mei)礦智(zhi)能(neng)化發展(zhan)(zhan)奠定(ding)了一定(ding)的(de)基礎，營造(zao)了良好氛圍。但(dan)目前(qian)智能(neng)化建設工(gong)作存在(zai)研發(fa)滯后于企業(ye)發(fa)展需求、智能(neng)化建設技(ji)術標準與(yu)規范缺失、技(ji)術裝備(bei)保障不(bu)足(zu)、研發(fa)平臺(tai)不(bu)健全(quan)、高端人(ren)才匱乏等(deng)問題(ti)。為統一思想、凝(ning)聚(ju)共(gong)識，加快推動煤礦智能化發(fa)展，由國家發(fa)展改革委(wei)、能源局等8個部委(wei)聯(lian)合印發(fa)《指導意見》。

二、煤礦智能化發展的指導思想、原則和目標

加快(kuai)煤礦智能化(hua)發展的(de)指(zhi)導思(si)想是(shi)：以(yi)(yi)習近平新時代中國(guo)特色社會主(zhu)義思想(xiang)為(wei)指導，深入貫徹落實“四個革(ge)命、一(yi)個合作”能(neng)源安全新戰略，堅持新發展理念，堅持以(yi)(yi)供給側結構性改革(ge)為(wei)主(zhu)線，堅持以(yi)(yi)科(ke)技創新為(wei)根本動力，推動智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)技術與煤炭產業融合發展，提升煤礦智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)水平，促進(jin)我國(guo)煤炭工業高質量(liang)發展。

煤(mei)礦(kuang)智能化(hua)發展應(ying)遵循(xun)的4項基本原則：一是(shi)堅持(chi)企(qi)業主導與政府(fu)引(yin)導；二是堅持立足當前與謀(mou)劃(hua)長(chang)遠；三是堅持自主創新(xin)與開放合作；四是(shi)堅持典型示范與(yu)分類推進。

煤(mei)礦智(zhi)能化(hua)發展(zhan)的3個階(jie)段性目標：即(ji)到(dao)2021年，建(jian)成多種類型、不(bu)同(tong)模式的智能化示(shi)范煤礦，初步(bu)形成煤礦開拓設(she)計、地質(zhi)保障、生產、安全等主要環節的信息化傳(chuan)輸、自動化運行技術(shu)體系，基本實現掘進工作(zuo)面減人提效(xiao)、綜采工作(zuo)面內(nei)少(shao)人或無人操作(zuo)、井下和(he)露天(tian)煤礦固(gu)定崗位的無人值(zhi)守與遠(yuan)程監控。到2025年，大型(xing)煤(mei)(mei)礦(kuang)和(he)災害(hai)嚴重煤(mei)(mei)礦(kuang)基本實現(xian)(xian)智(zhi)能(neng)化(hua)，形(xing)成(cheng)煤(mei)(mei)礦(kuang)智(zhi)能(neng)化(hua)建(jian)設技術規范與(yu)標準體系，實現(xian)(xian)開拓設計、地質保障、采(cai)掘（剝）、運(yun)輸(shu)、通風、洗(xi)選物(wu)流等系統的智(zhi)能(neng)化(hua)決策和(he)自動化(hua)協同運(yun)行，井下重點崗(gang)位機器人作業，露天煤(mei)(mei)礦(kuang)實現(xian)(xian)智(zhi)能(neng)連(lian)續作業和(he)無人化(hua)運(yun)輸(shu)。到2035年(nian)，各類煤礦(kuang)基(ji)本實現(xian)智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)(hua)，構(gou)建多產業鏈、多系(xi)統集成的煤礦(kuang)智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)(hua)系(xi)統，建成智(zhi)能(neng)感知、智(zhi)能(neng)決策、自動執行的煤礦(kuang)智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)(hua)體系(xi)。

《指(zhi)導意見》明確(que)了煤礦智能化發(fa)展的(de)10項主要任務：一(yi)是加強頂(ding)層設(she)計，科(ke)學謀劃煤礦(kuang)智能化建設(she)。研(yan)究(jiu)制定煤礦智(zhi)能(neng)(neng)化發展(zhan)(zhan)(zhan)行(xing)動計劃，鼓勵地方政府研(yan)究(jiu)制定煤礦智(zhi)能(neng)(neng)化發展(zhan)(zhan)(zhan)規劃，支持煤炭企業制定和實施(shi)煤礦智(zhi)能(neng)(neng)化發展(zhan)(zhan)(zhan)方案。二是強化標準(zhun)引領，提(ti)升煤(mei)礦智能化基礎能力(li)。加快基礎(chu)性、關鍵技術標(biao)準和(he)規范制修(xiu)訂，開展煤(mei)礦(kuang)智能化標(biao)準體(ti)系建(jian)設專項工作。三是推進科技(ji)創(chuang)新，提(ti)高智能化技(ji)術與裝備水平。加(jia)強(qiang)煤(mei)礦智(zhi)能化基礎理論研(yan)究，加(jia)強(qiang)關鍵共性技術(shu)研(yan)發，推進國(guo)家(jia)級重點實驗室等(deng)技術(shu)創新研(yan)發平臺建(jian)設，加(jia)快智(zhi)能工廠和數字化車間建(jian)設。四是加快生產煤礦(kuang)智(zhi)能(neng)化(hua)改造，提(ti)升(sheng)新建煤礦(kuang)智(zhi)能(neng)化(hua)水(shui)平。對具(ju)備(bei)條件的(de)生產煤礦進行智能(neng)優化提(ti)升，推行新建煤礦智能(neng)化設(she)計，鼓勵具(ju)有嚴重災害威脅的(de)礦井(jing)加快智能(neng)化建設(she)。五(wu)是(shi)發揮示(shi)范帶動作用(yong)，建設(she)智能化(hua)示(shi)范煤礦。凝練出可復制的智(zhi)能化開采(cai)模式(shi)、技術裝備、管(guan)理經驗等，并(bing)進(jin)行(xing)推(tui)廣應用。六是實施綠色礦山建設，促進生態環境(jing)協(xie)調(diao)發展(zhan)。堅(jian)持生態優先，推(tui)進煤炭清潔生產和利用，積極推(tui)進綠色礦(kuang)山建設。七是(shi)推(tui)廣新(xin)一代信息技(ji)術應(ying)用，分級建設智(zhi)能化平臺。探索建(jian)立國家(jia)級煤(mei)礦(kuang)信息大數據(ju)平(ping)(ping)臺，鼓勵地方(fang)政府(fu)有關部(bu)門建(jian)設信息管理云(yun)平(ping)(ping)臺，推(tui)進煤(mei)炭企業建(jian)立煤(mei)礦(kuang)智能化大數據(ju)應用平(ping)(ping)臺。八是探索服(fu)務新(xin)模式(shi)，持續延伸(shen)產業鏈。推(tui)動煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)智(zhi)能(neng)(neng)化技術開發(fa)和(he)應用模(mo)式(shi)創(chuang)新，打造(zao)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)智(zhi)能(neng)(neng)裝備和(he)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)機器(qi)人研發(fa)制造(zao)新產業，建設具有(you)影響力的智(zhi)能(neng)(neng)裝備和(he)機器(qi)人產業基地。九是加快人才培養，提高(gao)人才隊伍(wu)保障能力(li)。支(zhi)持和鼓勵(li)高校加強煤(mei)礦(kuang)智能化相(xiang)關學(xue)科專業(ye)建設，培(pei)育(yu)一批具備相(xiang)關知(zhi)識技能的復(fu)合型人(ren)才，創新煤(mei)礦(kuang)智能化人(ren)才培(pei)養(yang)模式，共建示范性實(shi)習實(shi)踐基地。十(shi)是加強國(guo)際合作，積極參與(yu)“一帶一路”建設。開展跨領域、跨學科、跨專業協同合作(zuo)，支(zhi)持共(gong)建技術(shu)轉移中心(xin)。加強(qiang)與“一帶一路”沿線國家(jia)能源發(fa)展戰(zhan)略對(dui)接，構建煤礦智(zhi)能化技(ji)術交流平臺。

《指導意見(jian)》提(ti)出(chu)了(le)5個方面的保(bao)障(zhang)措施：一(yi)是強化法律法規保障，深化標(biao)準化工作改革。加(jia)強部(bu)門協(xie)同，加(jia)快(kuai)相(xiang)關法律、法規、規章(zhang)、標(biao)準和政(zheng)策的制(zhi)修訂工作，健全煤礦智能化標(biao)準體系，推(tui)進我國煤礦智能化標(biao)準的國際化進程。二是(shi)加大政策(ce)支持(chi)力度(du)，建立智能化發展長效(xiao)機制。對驗收通過(guo)的智能化(hua)示(shi)范煤礦，給予產能置換、礦井產能核增(zeng)等(deng)方(fang)面的優(you)先(xian)支(zhi)持。對(dui)新建的智(zhi)能化煤礦，在規劃和年度(du)計劃中優先(xian)考慮(lv)。將(jiang)煤礦相關(guan)智能化(hua)改造納入煤礦安全技術改造范(fan)圍，鼓勵金融機構加大(da)對智能化(hua)煤礦的支持力度，鼓勵企(qi)業發起設立相關(guan)市場化(hua)基金。三(san)是加強知識產(chan)權保(bao)護，增強核心技術可控能力。加強共性(xing)關鍵技術領域高質(zhi)量、高價值(zhi)專(zhuan)利培(pei)育(yu)和(he)保護，鼓勵構建(jian)煤(mei)礦(kuang)智能化(hua)建(jian)設知識產(chan)權保護體(ti)系(xi)，鼓勵和(he)支(zhi)持企(qi)業(ye)運用知識產(chan)權參與市場競爭，培(pei)育(yu)一(yi)批(pi)具備煤(mei)礦(kuang)智能化(hua)知識產(chan)權優勢的煤(mei)炭企(qi)業(ye)。四是凝聚各(ge)方共識，促進智能(neng)化跨(kua)界(jie)合作。在國家(jia)和省級有關部門指導(dao)下(xia)，以行業(ye)協會(hui)、研(yan)究(jiu)機構(gou)、科技企業(ye)、設計院、高校、金融、裝備廠商和煤(mei)(mei)炭(tan)企業(ye)等為(wei)主體，組(zu)建煤(mei)(mei)礦智(zhi)能(neng)化創(chuang)(chuang)新(xin)聯盟和區域性創(chuang)(chuang)新(xin)機構(gou)，充分發揮各自專(zhuan)業(ye)領(ling)域優勢，實(shi)現(xian)協同創(chuang)(chuang)新(xin)、跨(kua)界融合發展，為(wei)煤(mei)(mei)礦智(zhi)能(neng)化建設提供(gong)支(zhi)撐。五是加(jia)強組織領導(dao)，形(xing)成智(zhi)能化(hua)發展整體(ti)合(he)力。建(jian)立煤礦智能化建(jian)設工(gong)作(zuo)機制(zhi)，地(di)(di)方(fang)政府有關部門(men)要結合本地(di)(di)區實際(ji)情況出臺落實意(yi)見。加強煤礦智能化發展相關政策的宣傳和解讀，宣傳推廣煤礦智能化發展的經驗和成果，營造煤礦智能化發展的良好氛圍。
來源：國家能源局