為貫徹黨中央國(guo)務院關(guan)于人工智(zhi)能的(de)決策部署，推(tui)動智(zhi)能化技術與煤炭(tan)產(chan)業融合發展(zhan)(zhan)，提升煤礦智(zhi)能化水平(ping)，促進我國(guo)煤炭(tan)工業高質量發展(zhan)(zhan)。2020年3月，由國家(jia)發展(zhan)改革委(wei)、能(neng)源局、應急部(bu)、煤(mei)監局、工(gong)信部(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)、科(ke)技部(bu)、教育部(bu)8部(bu)委(wei)聯合(he)印(yin)發了(le)《關于加快煤(mei)礦智(zhi)能(neng)化(hua)發展(zhan)的指(zhi)導意見》（以下簡稱《指(zhi)導意見》）。現(xian)從四個方面對(dui)《指導意見》進行政策(ce)解讀(du)。

一、《指導意見》出臺背景、重要性和必要性

十九大(da)報告提出，“加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯(lian)網(wang)、大(da)數據、人工智能(neng)和實體(ti)經濟(ji)深度(du)融合”。十九屆四中全會決定提出(chu)，“建(jian)立健全運用互聯(lian)網、大數(shu)據、人工智(zhi)能等技術(shu)手段進行(xing)(xing)行(xing)(xing)政(zheng)管(guan)理的制度規則”。習近平總(zong)書(shu)記在(zai)2018年10月(yue)31日主持中共中央政治局第九次集體學習時，對“把握(wo)數字(zi)化(hua)、網絡化(hua)、智能化(hua)融合發展(zhan)契機”作出了重(zhong)要論述。國(guo)家能(neng)源(yuan)局認真(zhen)學習(xi)貫徹習(xi)近(jin)平總書記(ji)的重要論(lun)述，深刻認識加快發展新一(yi)代人工智能(neng)的重大意義，緊密(mi)結合能(neng)源(yuan)工作實(shi)際，深入推進新一(yi)代人工智能(neng)與能(neng)源(yuan)發展及能(neng)源(yuan)行業管理服務深度(du)融合。

煤炭行業作為我(wo)(wo)國(guo)(guo)重要的(de)傳統能源行業，是我(wo)(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)民經濟的(de)重要組成部分，其智能化建設(she)直接關系我(wo)(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)民經濟和社會(hui)智能化的(de)進程。煤(mei)(mei)礦智能(neng)化是煤(mei)(mei)炭工業高(gao)質(zhi)量發(fa)展的(de)核(he)心(xin)技術支撐，將人工智能(neng)、工業物聯網、云計算、大數據、機器人、智能(neng)裝備等(deng)與現(xian)代煤(mei)(mei)炭開發(fa)利用深度(du)融(rong)合，形成全(quan)面感知、實時互聯、分析決策(ce)、自(zi)主學(xue)習(xi)、動態預(yu)測(ce)、協(xie)同控制(zhi)的(de)智能(neng)系統(tong)，實現(xian)煤(mei)(mei)礦開拓、采掘(jue)（剝(bo)）、運輸、通(tong)風(feng)、洗(xi)選、安全(quan)保(bao)障、經(jing)營管理等(deng)過(guo)程的(de)智能(neng)化運行，對于提(ti)升煤(mei)(mei)礦安全(quan)生產(chan)水平、保(bao)障煤(mei)(mei)炭穩(wen)定供應具有重要意義。

當前，地方政府和煤炭企業(ye)(ye)高度重視煤炭行業(ye)(ye)高質量發展(zhan)，行業(ye)(ye)自動化(hua)(hua)(hua)、信息(xi)化(hua)(hua)(hua)水平不(bu)斷提升(sheng)，對通過智(zhi)能化(hua)(hua)(hua)來提升(sheng)煤礦(kuang)安(an)全也做了(le)有(you)益(yi)的(de)(de)嘗試和探索，建成了(le)一(yi)批無人開采工作面，一(yi)些省份還(huan)出臺了(le)有(you)關煤礦(kuang)智(zhi)能化(hua)(hua)(hua)發展(zhan)的(de)(de)指(zhi)導(dao)文件，為推(tui)動煤礦(kuang)智(zhi)能化(hua)(hua)(hua)發展(zhan)奠(dian)定了(le)一(yi)定的(de)(de)基礎，營造了(le)良好氛圍。但目前智能(neng)化建(jian)設(she)工作存在研發(fa)滯后于企業發(fa)展需求、智能(neng)化建(jian)設(she)技(ji)術標準與(yu)規(gui)范(fan)缺失、技(ji)術裝備(bei)保障不足(zu)、研發(fa)平(ping)臺不健全、高端人(ren)才(cai)匱(kui)乏等問(wen)題。為統一思(si)想(xiang)、凝聚共識，加快推動煤礦智能(neng)化發(fa)展，由(you)國家發(fa)展改革委、能(neng)源局(ju)等8個(ge)部委聯(lian)合印發(fa)《指導意見(jian)》。

二、煤礦智能化發展的指導思想、原則和目標

加快煤礦智能(neng)化發展的指導思想是(shi)：以(yi)習近(jin)平新(xin)時(shi)代中國特色社會主(zhu)義思想為(wei)指導(dao)，深入貫(guan)徹落實“四(si)個(ge)革命(ming)、一個(ge)合(he)(he)作”能源安全新(xin)戰略(lve)，堅(jian)持(chi)新(xin)發展(zhan)(zhan)理念(nian)，堅(jian)持(chi)以(yi)供給側結構性改革為(wei)主(zhu)線，堅(jian)持(chi)以(yi)科技創新(xin)為(wei)根本動力，推(tui)動智能化技術與(yu)煤炭產(chan)業融合(he)(he)發展(zhan)(zhan)，提升煤礦智能化水(shui)平，促進我國煤炭工業高質量發展(zhan)(zhan)。

煤礦(kuang)智(zhi)能(neng)化(hua)發展應遵(zun)循的4項基本原則(ze)：一是堅持(chi)企業主導與(yu)政府引導；二是堅(jian)持立足當前與謀(mou)劃(hua)長遠；三是堅持自(zi)主(zhu)創新與開(kai)放(fang)合(he)作；四(si)是堅持典型(xing)示范(fan)與分類推進。

煤礦智能化發展的3個階(jie)段(duan)性目標：即到2021年，建(jian)成多種類型、不同模式的智能(neng)化示范煤(mei)礦，初步(bu)形成煤(mei)礦開拓設計、地質保障、生產、安全等主要環節的信息化傳輸、自(zi)動(dong)化運行技術體系，基(ji)本實現掘進工作面(mian)(mian)減(jian)人(ren)提(ti)效、綜(zong)采工作面(mian)(mian)內少人(ren)或無(wu)人(ren)操作、井下和露天煤(mei)礦固(gu)定崗位的無(wu)人(ren)值(zhi)守(shou)與遠程監控。到(dao)2025年(nian)，大(da)型煤(mei)礦(kuang)和災害嚴重煤(mei)礦(kuang)基(ji)本實(shi)現智(zhi)能(neng)化(hua)，形成煤(mei)礦(kuang)智(zhi)能(neng)化(hua)建設技(ji)術規范與標準體系，實(shi)現開拓設計、地質保障(zhang)、采掘（剝(bo)）、運輸、通風、洗選物流(liu)等系統的智(zhi)能(neng)化(hua)決策(ce)和自動化(hua)協(xie)同運行，井下重點崗位機器(qi)人(ren)作業，露天煤(mei)礦(kuang)實(shi)現智(zhi)能(neng)連續作業和無(wu)人(ren)化(hua)運輸。到2035年，各類煤礦(kuang)(kuang)基本實現智能化(hua)，構建(jian)多(duo)(duo)產(chan)業鏈(lian)、多(duo)(duo)系統(tong)集成的(de)煤礦(kuang)(kuang)智能化(hua)系統(tong)，建(jian)成智能感知、智能決(jue)策、自動執行的(de)煤礦(kuang)(kuang)智能化(hua)體系。

《指導意見(jian)》明確了(le)煤礦(kuang)智(zhi)能化(hua)發展的10項主要任務：一(yi)是加(jia)強(qiang)頂層設(she)計(ji)，科學(xue)謀劃煤礦智(zhi)能化(hua)建設(she)。研究制定(ding)(ding)煤(mei)礦(kuang)(kuang)智(zhi)能化(hua)發(fa)展行動計劃，鼓勵地方政府研究制定(ding)(ding)煤(mei)礦(kuang)(kuang)智(zhi)能化(hua)發(fa)展規劃，支持煤(mei)炭(tan)企業制定(ding)(ding)和實(shi)施(shi)煤(mei)礦(kuang)(kuang)智(zhi)能化(hua)發(fa)展方案。二是強化標(biao)準引(yin)領，提升煤礦(kuang)智(zhi)能(neng)化基礎能(neng)力。加快(kuai)基礎性、關鍵技術標準(zhun)和規范制修訂，開展煤礦(kuang)智能化(hua)標準(zhun)體(ti)系(xi)建設專項(xiang)工作(zuo)。三是(shi)推進(jin)科技創新，提(ti)高(gao)智(zhi)能化技術與(yu)裝備(bei)水平(ping)。加強(qiang)(qiang)煤礦智(zhi)能(neng)化基礎理論研(yan)究，加強(qiang)(qiang)關鍵共性技術研(yan)發，推(tui)進(jin)國家(jia)級重點實驗室等技術創新研(yan)發平臺建設，加快(kuai)智(zhi)能(neng)工廠(chang)和數字化車間(jian)建設。四是加快生產(chan)煤礦智能(neng)化改造(zao)，提(ti)升新(xin)建煤礦智能(neng)化水平。對具備條件(jian)的(de)生產煤(mei)礦進行智能優(you)化(hua)提(ti)升(sheng)，推行新建煤(mei)礦智能化(hua)設(she)(she)計，鼓(gu)勵具有嚴重災害威脅的(de)礦井(jing)加快智能化(hua)建設(she)(she)。五是發(fa)揮示(shi)范(fan)帶動作用(yong)，建設智(zhi)能化示(shi)范(fan)煤(mei)礦(kuang)。凝練出可(ke)復制的智能化開采模式、技(ji)術裝備、管(guan)理經(jing)驗等，并進行推廣應用。六是實施綠色礦山(shan)建設，促(cu)進生態環境協調發(fa)展。堅持(chi)生態優先，推進煤炭清潔生產和利用，積極推進綠色礦山建設。七是推(tui)廣新(xin)一代信息技術應用(yong)，分級建設智能化(hua)平臺。探索(suo)建(jian)立國家級煤(mei)礦(kuang)信(xin)息大數據(ju)平(ping)臺(tai)，鼓勵地方政(zheng)府有(you)關部門建(jian)設信(xin)息管理云平(ping)臺(tai)，推(tui)進煤(mei)炭企(qi)業建(jian)立煤(mei)礦(kuang)智能化大數據(ju)應(ying)用平(ping)臺(tai)。八是探索(suo)服務新模式，持續(xu)延伸產(chan)業(ye)鏈。推動煤(mei)礦智能(neng)化技術開發(fa)和(he)應用模式(shi)創(chuang)新(xin)，打造(zao)(zao)煤(mei)礦智能(neng)裝備和(he)煤(mei)礦機器人研發(fa)制(zhi)造(zao)(zao)新(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，建(jian)設具(ju)有影響力的智能(neng)裝備和(he)機器人產(chan)(chan)業(ye)(ye)基地。九是加快人才培養，提高(gao)人才隊伍(wu)保障能(neng)力(li)。支持(chi)和(he)鼓勵高校加強煤礦(kuang)智能(neng)化(hua)(hua)相(xiang)關學科(ke)專業建(jian)設(she)，培育一批具備相(xiang)關知識(shi)技能(neng)的復合型人才(cai)(cai)，創(chuang)新煤礦(kuang)智能(neng)化(hua)(hua)人才(cai)(cai)培養模(mo)式，共建(jian)示(shi)范性(xing)實(shi)習實(shi)踐基地(di)。十是加強國際合(he)作，積極參與“一帶一路”建設。開展(zhan)跨領域、跨學(xue)科、跨專業(ye)協同合作(zuo)，支持共建技(ji)術(shu)轉移中心。加(jia)強與“一帶一路(lu)”沿線國(guo)家能(neng)源(yuan)發展(zhan)戰略對接，構建(jian)煤礦智能(neng)化技術(shu)交流平臺。

《指導意見》提出了5個方面(mian)的保障措施：一是強(qiang)化法(fa)律法(fa)規保障(zhang)，深化標準化工作改(gai)革。加(jia)強(qiang)部門協同，加(jia)快相關(guan)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規、規章(zhang)、標準(zhun)和政策的制修(xiu)訂工作，健全煤礦智(zhi)能化標準(zhun)體系，推進我國(guo)煤礦智(zhi)能化標準(zhun)的國(guo)際(ji)化進程。二是加(jia)大政策支持力度(du)，建(jian)立(li)智(zhi)能化發展長效機制。對驗收通過的(de)智能(neng)化示范煤礦，給予(yu)產能(neng)置換(huan)、礦井產能(neng)核增等方(fang)面的(de)優(you)先支(zhi)持。對(dui)新建(jian)的智能(neng)化煤(mei)礦，在規劃和年度(du)計劃中優先考(kao)慮。將(jiang)煤礦相(xiang)關智能(neng)化(hua)改造納入煤礦安(an)全(quan)技(ji)術改造范圍，鼓勵金融機構加大對智能(neng)化(hua)煤礦的支持力度(du)，鼓勵企業(ye)發起設立相(xiang)關市場化(hua)基金。三是(shi)加強(qiang)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護，增強(qiang)核心技術可(ke)控能力。加強(qiang)共性關鍵技術領域高(gao)質(zhi)量、高(gao)價(jia)值專利培育和保(bao)護，鼓勵構建煤(mei)(mei)礦智能(neng)化(hua)建設(she)知識產權(quan)保(bao)護體系，鼓勵和支(zhi)持企(qi)業運用(yong)知識產權(quan)參(can)與市場(chang)競爭(zheng)，培育一批具備煤(mei)(mei)礦智能(neng)化(hua)知識產權(quan)優勢的煤(mei)(mei)炭(tan)企(qi)業。四(si)是凝聚各方共識(shi)，促進智能化跨界合作。在國家和(he)(he)省級有關部門指導(dao)下，以(yi)行(xing)業協會、研究(jiu)機構、科技企業、設(she)計院、高校、金融、裝備(bei)廠商和(he)(he)煤炭企業等(deng)為主體(ti)，組建煤礦智能化(hua)創(chuang)新(xin)聯(lian)盟和(he)(he)區域性創(chuang)新(xin)機構，充分發揮(hui)各自專業領(ling)域優勢，實現協同創(chuang)新(xin)、跨界融合發展，為煤礦智能化(hua)建設(she)提供支撐。五(wu)是加強組織領(ling)導，形成智能化發展整體合力。建立煤(mei)礦(kuang)智能化(hua)建設工作機制，地(di)方政府有關部(bu)門要結合本地(di)區實際情(qing)況出臺落實意見(jian)。加強煤礦智能化發展相關政策的宣傳和解讀，宣傳推廣煤礦智能化發展的經驗和成果，營造煤礦智能化發展的良好氛圍。
來源：國家能源局